明確草原劃定及功能規(guī)劃

    《意見(jiàn)》提出，到2015年要基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化勢(shì)頭得到遏制；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，牧區(qū)自我發(fā)展能力增強(qiáng)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道；草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

    據(jù)了解，我國(guó)牧區(qū)主要包括13個(gè)?。▍^(qū)）的268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市），牧區(qū)面積占全國(guó)國(guó)土面積的40%以上，并且牧區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

    《意見(jiàn)》明確，草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來(lái)源，是全國(guó)畜牧業(yè)的重要組成部分。牧區(qū)礦藏、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源富集，旅游資源豐富，是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地。要做好基本草原劃定和草原功能區(qū)劃工作，把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要的位置。加快制定基本草原保護(hù)條例，依法推進(jìn)基本草原劃定，落實(shí)基本草原保護(hù)制度，到2015年基本草原劃定面積達(dá)到本地草原面積的80%。

　　《意見(jiàn)》指出，對(duì)草原功能區(qū)劃，要根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中，青藏高原中西部（含三江源、青海湖流域）、新疆帕米爾高原和準(zhǔn)噶爾盆地、河西走廊、內(nèi)蒙古西部等地區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為主，以禁牧為主要措施，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息；青藏高原東部、內(nèi)蒙古中部、新疆天山南北坡、黃土高原等地區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)和利用并重，嚴(yán)格以水定草、以草定畜，適度發(fā)展草原畜牧業(yè)；內(nèi)蒙古東部、東北三省西部、河北壩上、新疆伊犁和阿勒泰山地等地區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)、建設(shè)和利用并重，加大建設(shè)力度，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。

　　加大草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度

    草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要意義。

    《意見(jiàn)》提出，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。在具備條件的地區(qū)穩(wěn)步開(kāi)展牧區(qū)水利建設(shè)、發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地，促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)；優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)水平；落實(shí)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，支持發(fā)展牧民專(zhuān)業(yè)合作組織，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高草原畜牧業(yè)組織化程度。要啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程。

    《意見(jiàn)》明確加大生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，在對(duì)牧區(qū)肉牛和綿羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補(bǔ)貼范圍。在實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的8個(gè)省（區(qū)），實(shí)施人工種植牧草良種補(bǔ)貼，中央財(cái)政每畝補(bǔ)貼10元；對(duì)牧民生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼，中央財(cái)政每戶(hù)補(bǔ)貼500元。加大牧區(qū)牧業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼支持力度。發(fā)展多種形式的草原畜牧業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的畜牧業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

    《意見(jiàn)》還指出，要積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，整頓開(kāi)發(fā)秩序，提高開(kāi)發(fā)水平。